Главная \ Архив \ Информация к Международному Дню Воды

Основные проблемы водного хозяйства в современных условиях:

• Несовершенство экономического механизма использования водных объектов и, как следствие, недостаточный объем инвестиций в водное хозяйство.
• Неудовлетворительное экологическое состояние водных объектов.
• Рост ущербов от вредного воздействия вод.
• Высокий износ производственных фондов водного хозяйства, ухудшение технического состояния ГТС и неприемлемо высокая степень риска аварий.
• Несовершенство действующей системы оценок и нормирования качества водных объектов.
• Недостаточное для уровня государственного управления водным фондом нормативно-правовое, методическое и информационное обеспечение.

Главная причина:

Организационно-экономическое устройство отрасли не позволяет адекватно реагировать на меняющуюся ситуацию, генерировать финансовые потоки для удовлетворения потребностей общества, сохраняя и восполняя водные ресурсы, защищая территории от вредного воздействия вод.

Решение проблем:

• Формирование эффективной государственной водной политики как по России в целом, так и по регионам в увязке с социально-экономическом развитием.
• Четкая и конкретная постановка задач перед Росводресурсами и его территориальными органами по реализации водной политики.
• Создание условий для Росводресурсов и его территориальных органов для выполнения поставленных задач.
• Достаточная штатная численность.
• Удовлетворительное материально - техническое обеспечение.
• Государственное медицинское обслуживание, в т.ч. проведение ежегодных медицинских осмотров.
• Подготовка и переподготовка кадров.

Создание необходимого уровня нормативно-правовой, методической информационной основы водохозяйственных отношений

Несмотря на весьма развитую нормативную правовую базу в области использования и охраны водных ресурсов, практика управления водным фондом свидетельствует о необходимости внесения поправок и дополнений в действующие законы и принятие новых законодательных актов. Прежде всего, необходимо внесение поправок в Водный кодекс Российской Федерации, в частности, в его экономический раздел.

В условиях проводимых реформ необходим переход на рыночные отношения в водном хозяйстве, когда право пользования водным объектом рассматривается как товар. Такой переход должен быть обеспечен, в первую очередь, соответствующей корректировкой водного и налогового законодательства с целью адаптации экономического механизма в сфере использования и охраны водных объектов к условиям рыночной экономики.

Основная задача в этом направлении- законодательное обеспечение проведения необходимых институциональных и организационных преобразований в системе водопользования с целью формирования регионального института регулируемого рынка водных отношений между собственником водного фонда (государством) и водопользователями (всех форм собственности). Это позволит обеспечить свободу экономического выбора в развитии и размещении в регионе хозяйствующих субъектов с учетом их спроса на ресурсы водных объектов.

Совершенствование информационного обеспечения системы управления водным фондом предполагает создание государственных информационных ресурсов в области использования и охраны водных объектов, а также системный анализ информации о водном хозяйстве России с целью оценки неблагоприятных тенденций и прогноза их развития; подготовка информационных и аналитических материалов для лиц, принимающих управленческие решения в виде компьютерных систем поддержки принятия решений; обеспечение доступа к государственным информационным ресурсам физическим и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством.

Следует отметить актуальность создания банка нормативной и методической документации, отсутствие которого в настоящее время существенно затрудняет работу органов управления водной службы.

Самофинансирование водохозяйственного комплекса

Самофинансирование отрасли предполагает введение платы за пользование водными объектами и управление финансовыми потоками со стороны государства. Размеры ставок платы должны позволить сформировать достаточную финансовую базу водохозяйственной отрасли. Водное, налоговое и бюджетное законодательство в связи с этим должны обеспечивать направление указанных платежей на формирование целевых бюджетных фондов. Эти средства должны направляться на реализацию водоохранных и водохозяйственных программ, финансируемых в рамках государственного заказа. Отсутствие в бюджетной системе целевых фондов делает практически невозможным реализацию государственной водной политики. Бюджетное финансирование должно стать гарантом обеспечения национальной безопасности в части восстановления и охраны водных ресурсов, как самого главного стратегического ресурса, а также предотвращения вредного воздействия вод. Вместе с этим должна быть расширена область внебюджетного финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий (целевое использование амортизационных отчислений, развитие системы страхования и т.д.).

Достижение и поддержание санитарно-эпидемиологического и экологического уровня безопасного водопользования

Длительное функционирование экологически грязных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, сброс недостаточно очищенных коммунальных стоков, поступление загрязнений рассредоточенным стоком с водосборных территорий привело к повсеместному загрязнению поверхностных водных объектов и ухудшению качества воды в них.

Достижение безопасного уровня предполагает осуществление комплекса мер, среди которых важнейшими являются следующие:

• Совершенствование правовой и нормативной базы по качеству и охране воды. Используемая в настоящее время система классификации воды, основанная на системе ПДК, в т.ч. интегральные критерии (например, индекс загрязненности вод), оказалась неэффективной. Многие водные объекты имеют фоновые концентрации, превышающие ПДК. Необходим переход к системе целевых показателей качества воды конкретных водных объектов, а также системе нормативов ПДВВ, т.е. оценке для конкретных водных объектов (или их участков) уровня предельно допустимого антропогенного воздействия, связанного с поступлением загрязняющих веществ. Федеральные законы, регламентирующие водные отношения («Водный кодекс Российской Федерации», «О плате за пользование водными объектами», «Об охране окружающей природной среды») требуют дальнейшего совершенствования в виде разработки нормативных правовых актов и методов экономического регулирования, способствующих реализации принятых федеральных законов.
  Система нормативов должна удовлетворять ряду требований: полноты (нормативами должны быть обеспечены основные виды хозяйственной деятельности и факторы воздействия на водные объекты); достижимости (примером недостижимости нормативов в большинстве бассейнов являются рыбохозяйственные ПДК); времени действия.
  Важной частью нормативной правовой системы должно стать урегулирование прав собственности и прав пользования на землю в водоохранных и санитарных зонах, установление режима и контроль за хозяйственной деятельностью на паводкоопасных территориях. Неопределенность существующих правил привела к массовой застройке береговых и паводкоопасных зон.
  В соответствии со статьей 131 Водного кодекса Российской Федерации требуется законодательно установить порядок возмещения и исчисления ущерба, наносимого водным объектам.
• Совершенствование экономического механизма водопользования. Предполагается установление платы за загрязнение, размеры которой должны быть адекватны ущербу, наносимому экосистемам водных объектов и здоровью людей.

Создание единой государственной системы экологического мониторинга

Стратегическим направлением по созданию мониторинга является завершение создания Единой государственной системы экологического мониторинга (гидрологический, гидрохимический, подземных вод, экзогенных геологических процессов, лесопатологический, состояния животного мира, санитарно-эпидемиологический и т.д.) как межведомственной информационной измерительно-аналитической системы. Рекомендуется разработка и широкое применение ГИС (геоинформационная система) - технологий обработки данных. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», необходимо проведение в области контроля качества поверхностных вод мер: по установление порядка и единообразия в системе мониторинга. Методики измерения показателей загрязненности должны соответствовать требованиям европейских стандартов.

Получение комплексной информации о состоянии окружающей среды позволит более объективно принимать управленческие решения. Результаты экологического мониторинга могут быть использованы при формировании общих основ межрегиональных водных отношений (для разработки методических основ платы за трансграничные загрязнения; мер экономической ответственности за экологические правонарушения в бассейне реки, влияющие на состояние водной экосистемы; единых принципов квотирования средств на разработку и реализацию совместных бассейновых программ по восстановлению и охране водных объектов) и т. д.

Создание системы эффективной защиты населения и объектов экономики от вредного воздействия вод

Для эффективной борьбы с наводнениями нужна государственная политика. Управленческие решения должны приниматься на высоком профессиональном уровне. Для этого необходимо:

• определить по единой методике границы паводкоопасных зон на территориях субъектов Российской Федерации с учетом допустимого риска наступления наводнений по расчетным обеспеченностям, выполнить функциональное зонирование территорий по степени опасности для жизнеобеспечения населения на основе ГИС-технологий на крупномасштабных цифровых топографических картах;
• создать и развивать механизм регулирования хозяйственного использования территорий, подверженных опасности затоплений и подтоплений, включающего экономические, административные и уголовные меры;
• осуществить комплекс предупредительных, адаптационных, инженерно-технических мероприятий для обеспечения надежной защиты населения и объектов экономики на паводкоопасных территориях;
• своевременно получать гидрологические прогнозы развития половодья достаточно высокого процента оправдываемости. Это необходимо для того, чтобы в достаточных временных рамках выполнить конкретный набор противопаводковых мероприятий и оптимально использовать людские, финансовые и материальные ресурсы;
• совершенствовать систему управления пропуском паводков через каскады крупных гидроузлов. Оптимизация управления каскадами гидроузлов на больших реках предполагает создание математических моделей, опирающихся, в первую очередь, на современные геоинформационные системы и специальные пакеты имитационных программ и модулей. Численная гидродинамическая модель, как составная часть модели управления, позволит определять и прогнозировать изменчивость уровня воды, площадей затопления поймы и, таким образом, предупреждать ущербы от наводнений. Использование современных программных средств, космических снимков высокого разрешения и крупномасштабных цифровых картографических материалов даст возможность представлять результаты модельных расчетов в простой и наглядной форме.

Внедрение системы обязательного страхования в водном хозяйстве

Страхование в водном хозяйстве является социально-экономическим мероприятием, направленным на повышение гарантий защиты интересов государства, юридических и физических лиц путем предупреждения убытков в процессе пользования водными объектами или в результате неблагоприятного воздействия водной стихии, а также компенсации их последствий.

Водные отношения специфичны тем, что они связаны с множеством разнообразных рисков. Страхование водных и водохозяйственных рисков может осуществляться в двух формах:

• добровольной, при которой условия страхования устанавливаются договором сторон;
• добровольной, при которой условия страхования устанавливаются договором сторон;

Перспективы введения обязательного страхования имеются в отношении рисков гражданской ответственности, что непосредственно вытекает из законов «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений».

Вместе с тем, к примеру, многие проблемы можно было бы решить с введением обязательного страхования объектов недвижимости на паводкоопасных территориях. С одной стороны, это явилось бы мощным сдерживающим фактором нерационального хозяйственного освоения пойм, а с другой - даже при таком развитии все равно бы гарантировалось полное возмещение ущерба без использования бюджетных средств.